Heizungsanlagen

Melde- und Bewilligungspflicht bei Neueinbau und Änderungen von Heizungen

Grundlagen und Begriffe

Unter den in der Bauverfahrensverordnung (BVV) verwendeten Begriff „Heizungen“ fallen sowohl Wärmeerzeugung, -verteilung als auch -abgabe.

Unter den Begriff „Wärmeerzeuger“ fallen jegliche Arten von Wärmeproduktionsanlagen z.B. Heizkessel, Wärmepumpen, Fernwärmeübergabestationen, Elektroheizungen, Wärmekraftkopplungsanlagen.

Feuerungen sind alle Anlagen, mit denen feste, flüssige oder gasförmige Stoffe zur Wärme- bzw. Krafterzeugung oder Abfallbeseitigung verbrannt werden; als solche gelten auch stationäre Verbrennungsmotoren und Gasturbinen, die gleichen Zwecken dienen. Grossfeuerungsanlagen sind Oel- oder Gas-Feuerungen mit einer Feuerungswärmeleistung von mehr als 1'000 kW (§ 21 BBV I).

Meldepflicht / Bewilligungspflicht

Die Erstellung oder der Umbau einer Heizung unterliegt je nach Vorhaben entweder der Meldepflicht oder der Bewilligungspflicht. Im Meldeverfahren behandelbare Anlagen und das Verfahren selber richten sich nach den §§ 2a - 2d der BVV. Für alle anderen Anlagen ist eine Bewilligung notwendig (§ 309 Abs. 1 lit. d PBG), die in der Regel im Anzeigeverfahren (§ 14 lit. i BVV) erteilt wird. Die Meldung respektive das Gesuch (§ 3 lit. b BVV) ist in jedem Fall der Gemeinde einzureichen. Detaillierte Informationen zum Melde- und den Bewilligungsverfahren enthalten separate Abschnitte weiter unten.

Die Meldung respektive das Gesuch für die Installation einer Heizung ist vom Gesuchsteller mit dem Formular «Gesuch / Meldeformular für Erstellung, Umbau und Betrieb von wärmetechnischen Anlagen oder stationären Verbrennungsmotoren» („WTA-Formular“) vor Erstellung der Anlage bei der Gemeinde einzureichen. Das Gesuchsformular kann mit dem Link www.gvz.ch → Brandschutz → Formulare bei der kantonalen Feuerpolizei heruntergeladen werden. Mit diesem Gesuchsformular werden gleichzeitig die baurechtliche Bewilligung, falls erforderlich die feuerpolizeiliche Bewilligung der Gemeinde, falls nötig die Bewilligung der Baudirektion (Feststoffeuerungen ab 70 kW, Grossfeuerungsanlagen Oel und Gas ab 1000 kW, Abfallverbrennungsanlagen und stationäre Motoren/Gasturbinen) und allenfalls auch eine Bewilligung der Kantonalen Feuerpolizei beantragt. Da viele der für die Bewilligung benötigten Angaben auch für die Installationsbestätigung erforderlich sind, ist in die gleiche Formular-PDF-Datei das Blatt „Ausführungskontrolle/GWR-Eintrag“ eingefügt. Die Angaben zum Vorhaben werden dabei vom Gesuch auf die Ausführungskontrolle übertragen. Im Formular ist auf der zweiten Seite auch aufgeführt, welche Beilagen erforderlich sind. Je nach Vorhaben ist auch das Formular EN-103 „Heizungs- und Warmwasseranlagen“ als Bestandteil des „Nachweises der energetischen und schalltechnischen Massnahmen“ erforderlich, beispielsweise bei Neubauten, Umbauten und Umnutzungen.

Für viele Vorhaben ist keine feuerpolizeiliche Bewilligung mehr erforderlich. Stattdessen ist von der verantwortlichen Installationsfirma im Formularblatt „Ausführungskontrolle/GWR-Eintrag“ die Installationsbestätigung Brandschutz zu unterzeichnen. Damit wird bestätigt, dass die Anlage den geltenden Brandschutzvorschriften (VKF/SVGW) entspricht und nach den Angaben des Herstellers installiert wird respektive installiert wurde. Eine Übersicht, für welche Anlagen weiterhin eine feuerpolizeiliche Bewilligung erforderlich ist, ist im WTA-Formular integriert.

Der Begriff Umbau von Heizungen ist nicht scharf definiert. In kritischen Fällen muss sachbezogen entschieden werden, ob die beabsichtigten Eingriffe an einem bestehenden Heizsystem Bestandteile betreffen, für welche Vorschriften bestehen. Für den Ersatz des Wärmeerzeugers ist hingegen immer eine Meldung bzw. eine Bewilligung notwendig.

Im Gegensatz zum Auswechseln eines Wärmeerzeugers sind kleinere Eingriffe nicht bewilligungspflichtig (Ersetzen von einzelnen Bauteilen, Ventilen, Brennerdüsen, usw.). Auch bei alleinigem Brennerersatz ist vom Installateur auf der Ausführungskontrolle lediglich zu bestätigen, dass der Brenner auf die bestehende Abgasanlage passt.

Sowohl Wärmepumpen, elektrische Widerstandsheizungen als auch Fernwärmeumformer sind Bestandteile einer Heizung und somit gemäss § 14 BVV ebenfalls melde-/bewilligungspflichtig. Auch wenn es keine lufthygienischen Anforderungen dazu gibt, gelten grundsätzlich die gleichen weiteren Anforderungen wie für Feuerungsanlagen (u.a. wegen allfälliger Auflagen betreffend angeschlossener Anlagen wie z.B. Rampenheizungen, Freiluftbäder).

Meldepflichtige Anlagen

Unter Vorbehalt von den im § 2a Abs. 2 BVV beschriebenen Einschränkungen (vergl. auch nachstehenden Absatz) unterliegen die folgenden Anlagen lediglich einer Meldepflicht (§ 2a Abs. 1 lit. f-i BVV):

• innen aufgestellte Luft/Wasser-Wärmepumpen,

• aussen aufgestellte Luft/Wasser-Wärmepumpen, sofern sie ein Volumen von 2 m³ nicht überschreiten,

• Erdwärmesonden-Wärmepumpen, wenn alle neu zu erstellenden Erdwärmesonden mindestens 2,5 m Grenzabstand aufweisen und nicht im Bereich von Bau- und Abstandslinien liegen; vorbehalten bleibt in jedem Fall die gewässerschutzrechtliche Bewilligung,

• Anschlüsse an ein Fernwärmenetz, wenn dieses die Voraussetzungen gemäss § 47 g der Besonderen Bauverordnung I erfüllt.

Bewilligungspflichtig sind hingegen sämtliche aussen aufgestellte Luft/Wasser-Wärmepumpen in Kernzonen, im Geltungsbereich eines Ortsbild- oder Denkmalschutzinventars oder im Geltungsbereich einer denkmalpflegerischen Schutzanordnung (§ 2a Abs. 2 BVV).

Meldepflichtige Bauvorhaben müssen nicht ausgesteckt und auch nicht öffentlich bekannt gemacht werden. Hingegen entbindet die Meldung nicht von der Pflicht, die Vorschriften des materiellen Rechts einzuhalten (§ 2 b BVV).

Mit der Meldung für eine Luft/Wasser-Wärmepumpe sind folgende Unterlagen einzureichen (§ 2c Abs. 2 BVV):

Mit der Meldung für eine Erdwärmesonden-Wärmepumpe sind folgende Unterlagen einzureichen (§ 2c Abs. 3 BVV):

Mit der Meldung für einen Anschluss an ein Fernwärmenetz sind folgende Unterlagen einzureichen (§ 2c Abs. 4 BVV):

Die einzureichenden Unterlagen sollen es der verantwortlichen Stelle ermöglichen, baurechtliche und weitere Vorgaben an Wärmepumpen und Fernwärmeanschlüsse zu überprüfen. Fast alle für die Planung dieser Anlagen wichtigen Informationen finden Sie auf dem kantonalen GIS-Browser (http://maps.zh.ch). Auf der Webseite www.zh.ch/en-wp steht zudem das Excel-Tool „GIS-Karten“ zum Download bereit. Mit diesem Tool können die erforderlichen Pläne einfach generiert werden.

Das Gesuch/Meldeformular (WTA-Formular) ist spätestens 30 Tage vor Baubeginn bei der örtlichen Baubehörde mit allen erforderlichen Unterlagen einzureichen (§ 2d Abs. 1 BVV). Der Behandlungsablauf durch die Gemeinde und das anzuwendende Verfahren richten sich nach § 2d, Abs. 2-6 der BVV:

² Das örtliche Bauamt bestätigt den Eingang der Meldung und gibt bekannt, wann die Behandlungsfrist abläuft.

³ Die Behandlungsfrist beträgt 30 Tage. Das örtliche Bauamt kann die Frist bei Vorhaben mit erhöhtem Behandlungsaufwand verlängern.

⁴ Das örtliche Bauamt kann ein Bewilligungsverfahren anordnen, um öffentliche Interessen zu wahren oder Rechte Dritter zu schützen.

⁵ Das Projekt darf ausgeführt werden, wenn das örtliche Bauamt nicht vor Ablauf der Behandlungsfrist mitteilt, dass ein Bewilligungsverfahren durchgeführt werden muss.

⁶ Die Gesuchstellenden können anstelle des Meldeverfahrens die Durchführung eines ordentlichen Verfahrens verlangen.

Meldungen für meldepflichtige Wärmepumpen und Fernwärmeanschlüsse können mittels eines E-Formulars einfach an die Gemeinde übermittelt werden. Der Upload-Service steht auf der folgenden Webseite zur Verfügung: www.zh.ch/meldeverfahren-bvv. Nachdem das E-Formular ausgefüllt und die nötigen Beilagen hochgeladen wurden, werden alle Unterlagen an eine vom örtlichen Bauamt hinterlegte E-Mailadresse geschickt.

Bewilligungspflichtige Anlagen

Für alle anderen Anlagen ist eine Bewilligung notwendig (§ 309 Abs. 1 lit. d PBG), die in der Regel im Anzeigeverfahren (§ 14 lit. i BVV) erteilt wird. Beim Anzeigeverfahren entfallen die Aussteckung und die öffentliche Bekanntmachung und die Behandlungsfrist beträgt 30 Tage (§ 13 Abs. 2 BVV). Wenn der Entscheid von der örtlichen Baubehörde nicht sofort getroffen werden kann oder sie nicht allein zuständig ist, bestätigt sie den Eingang des Gesuchs und teilt dem Gesuchstellenden und den weiteren Stellen mit, an welchem Datum die Behandlungsfrist von 30 Tagen endet (§ 17 BVV). Die zum Entscheid zuständigen Stellen schliessen das Anzeigeverfahren ab (§ 18 BVV), indem sie den Gesuchstellenden eine schriftliche Mitteilung oder eine Verfügung zustellen, dass das Vorhaben umgesetzt werden kann. Andernfalls erlassen sie eine Verfügung, wenn das Baugesuch in das ordentliche Verfahren überwiesen werden muss oder wenn die Bewilligung verweigert wird.

Leitfaden für Wärmepumpen

Detaillierte Informationen zur Anwendung der Melde- und Bewilligungsverfahren bei Wärmepumpen im Kanton Zürich enthält der „Leitfaden für Wärmepumpen“. Mit konkreten Vorgehensanleitungen unterstützt der Leitfaden Planende und Gemeinden bei der korrekten Wahl der erforderlichen Verfahren und der allenfalls einzubeziehenden kantonalen Fachstellen. Zudem finden sich im Leitfaden Checklisten der zu überprüfenden Punkte und zu den mit dem Gesuch einzureichenden Unterlagen. Bezug des Leitfadens unter: www.zh.ch/en-wp.

Bei Wärmepumpen zusätzlich zu beachten

Bei Luft/Wasser-Wärmepumpen ist im Rahmen der baurechtlichen Bewilligung die Einhaltung der lärmrechtlichen Bestimmungen (Art. 7 der Lärmschutzverordnung) nachzuweisen. Dazu ist der Gemeinde mit den Gesuchsunterlagen in der Regel ein Lärmschutznachweis (Private Kontrolle, Formulare LN-1a oder LN-1b) einzureichen. Weitere Informationen zum Lärmschutz bei Wärmepumpen, die Online-Formulare und die Vollzugshilfe des Cercle Bruit sind zu finden unter: www.zh.ch/waermepumpenlaerm.

Für die Erstellung von Erdwärmesonden ist immer eine gewässerschutzrechtliche Bewilligung durch das AWEL erforderlich. Unabhängig vom anzuwendenden baurechtlichen Verfahren für die Wärmepumpe (Meldeverfahren, Bewilligungsverfahren) und ohne andere Erfordernis wird die gewässerschutzrechtliche Bewilligung im Anzeigeverfahren erteilt (§ 14 lit. i BVV).

Weitere Informationen zu Erdwärmesonden mitsamt einer GIS-Karte, die zeigt, wo die Bohrung einer Erdsonde bewilligt werden kann, enthält die Webseite www.erdsonden.zh.ch. An der gleichen Stelle befinden sich auch die Informationen zur oberflächennahen Nutzung der Erdwärme (Erdregister).

Für die Nutzung von Grund- und Oberflächenwasser ist eine Konzession des Kantons nötig. Informationen siehe www.zh.ch/wassernutzung. Weitere Auskünfte erteilen die AWEL-Abteilungen Gewässerschutz und Wasserbau.

Vorgaben zum Einsatz von Kältemitteln, wie beispielsweise in Kälteanlagen und Wärmepumpen, sind in der Zuständigkeit des Bundes. Weitere Informationen zu Bewilligungen, Meldepflichten und allfälligen Verboten von Anlagen und Geräten mit Kältemitteln sind zu finden auf der Homepage des Bundesamts für Umwelt:

www.bafu.admin.ch/chemikalien → Fachinformationen → Bestimmungen und Verfahren → Kältemittel.

Grössere Überbauungen, Anschlussverpflichtungen

Überbauungen, die mit Brennstoffen beheizt werden, die Luftverschmutzungen bewirken, sind mit standortgerechten Heizzentralen auszurüsten, die auch Abwärme und Energien aus erneuerbaren Quellen nutzen können (§ 295 Abs. 1 PBG).

Als Überbauungen, die im Sinne von § 295 Abs. 1 PBG mit einer gemeinsamen, standortgerechten Heizzentrale auszurüsten sind, sind Bauvorhaben mit in der Regel mindestens drei Baukörpern zu betrachten. Bei der Beurteilung des Standorts der Heizzentrale sind die Länge des Verteilnetzes, die Lage der Kaminmündung, die Lage von allfälligen Abwärme- oder Umgebungswärmequellen und die Anschlussmöglichkeit an ein allfälliges Fernwärmenetz zur Nutzung erneuerbarer Energie oder Abwärme zu berücksichtigen.

Liegen die Gebäude innerhalb von Gebieten, die für die Nutzung von Umgebungswärme, Abwärme oder Energieholz durch eine regionale oder kommunale Energieplanung festgelegt sind oder deren Eignung dazu aus anderen Gründen bekannt ist, müssen Heizzentralen so geplant und ausgerüstet werden, dass eine spätere Nutzung dieser Energien nicht erschwert wird. Auf Grund von § 295 Abs. 1 PBG kann nur die Schaffung der Voraussetzungen für die Nutzung der Abwärme und der Energie aus erneuerbaren Quellen, nicht aber deren effektive Nutzung verlangt werden. Eine Anschlussverpflichtung an Wärmenetze, die erneuerbare Energie oder Abwärme nutzen, ist nur unter den Voraussetzungen von § 295 Abs. 2 PBG möglich. "Schaffung der Voraussetzungen" heisst bei Nutzung von Umgebungs- oder Abwärme mit Hilfe einer Wärmepumpe, dass die Vorlauftemperatur des Verteilnetzes höchstens 60 °C betragen darf, bei Nutzung von Energieholz, dass ausreichend Platz für eine Schnitzelfeuerung mit zugehörigem Silo vorzusehen sind.

Wenn eine öffentliche Fernwärmeversorgung lokale Abwärme oder erneuerbare Energien nutzt und die Wärme zu technisch und wirtschaftlich gleichwertigen Bedingungen wie aus konventionellen Anlagen anbietet, kann der Staat oder die Gemeinde Grundeigentümer verpflichten, ihr Gebäude innert angemessener Frist an das Leitungsnetz anzuschliessen und Durchleitungsrechte zu gewähren (§ 295 Abs. 2 PBG).

Zur Beurteilung der Frage, ob Fernwärme zu technisch und wirtschaftlich gleichwertigen Bedingungen wie aus konventionellen Anlagen angeboten wird, kann von der Homepage www.zh.ch/en-he die Kalkulationshilfe EN-LCC-ZH «Heizkostenrechner» heruntergeladen werden.

Anforderungen an Heizungen bei Neubauten

Grundsatz

Der Energiebedarf von Neubauten für Heizung, Warmwasser, Lüftung und Klimatisierung muss ohne CO₂-Emissionen aus fossilen Brennstoffen gedeckt werden (§ 11 Abs. 1 EnerG).

Der Einsatz fossiler Brennstoffe ist bei Neubauten in den folgenden Fällen zulässig (§ 47c BBV I):

• für die Abdeckung von Spitzenlasten im Umfang von höchstens 10% des jährlichen Gesamtwärmebedarfs

• bei wärmegeführten Wärmekraftkopplungsanlagen

Zur Deckung des Wärmebedarfs von Neubauten ist ein Anschluss an ein Wärmenetz zulässig, wenn ein wesentlicher Anteil der Wärmeerzeugung aus erneuerbaren Energien, Abwärme oder Abfallverbrennung stammt (§ 11 Abs. 5 EnerG). Diese Anforderung ist erfüllt, wenn mindestens 70% der Wärme ohne CO₂-Emissionen aus fossilen Brennstoffen erzeugt wird (§ 47g BBV I).

Die Gemeinden können für eine begrenzte Dauer andere Lösungen bewilligen, sofern die Energieplanung mittelfristig eine Lösung vorsieht, die der Zielsetzung dieses Gesetzes entspricht (§ 11 Abs. 6 EnerG).

Ist in einem Quartier ein Wärmeverbund in Planung, ein Anschluss an das Wärmenetz für einen Neubau steht aber noch nicht zur Verfügung, kann die Gemeinde Übergangslösungen bewilligen. Von den Gesuchstellern muss eine konkrete Lösung aufgezeigt werden, eine vage Absichtserklärung ist dazu nicht ausreichend. Als Voraussetzung für die Gewährung eines solchen Aufschubs kann die Gemeinde beispielsweise einen unterschriebenen Anschlussvertrag an den Wärmeverbund verlangen.

Erneuerbare gasfärmige oder flüssige Brennstoffe («Biogas») kann gemäss § 11a Abs. 1 EnerG nur zur Erfüllung der Vorschriften beim Ersatz von Wärmeerzeugern eingesetzt werden. Für Neubauten ist dies nicht vorgesehen (der § 11a EnerG verweist nur auf § 11 Abs. 2-4 EnerG, s. Abschnitt 4.3 des Vollzugsordners).

Anforderungen betreffend Wärmeerzeugung in grösseren Überbauungen sowie Anschlussverpflichtung an Wärmeverbunde und Fernwärmeversorgungen siehe Abschnitt 4.1 dieses Vollzugsordners.

Anforderungen beim Ersatz von Wärmeerzeugern in bestehenden Bauten

Inhalt und Zweck

Dieser Abschnitt 4.3 des Vollzugsordners Energie behandelt die Anforderungen und Spezialfälle beim Ersatz von Wärmeerzeugern in bestehenden Bauten im Kanton Zürich. Als Ergänzung zu den Vorschriftentexten enthält dieser Abschnitt zusätzliche Erläuterungen und allenfalls Erleichterungen oder Vereinfachungen für den Vollzug.

Der Abschnitt ist wie folgt gegliedert:

1. Überblick zum Heizungsersatz im Kanton Zürich

2. Heizungsersatz mit erneuerbaren Energien

3. Berechnung der Lebenszykluskosten

4. Heizungsersatz mit fossilen Energieträgern

5. «Biogas»-Regelung und Kauf von Zertifikaten

6. Ausnahmen und ausserordentliche Verhältnisse

7. Allgemeine Anforderungen beim Heizungsersatz

Überblick zum Heizungsersatz im Kanton Zürich

Als Heizungsersatz zählt jeder Ersatz einer bestehenden Wärmeerzeugung für Heizung und/oder Warmwasser. Beispielsweise mit fossilen Brennstoffen betriebene Feuerungen, mit Strom betrieben Heizungen, Wärmepumpen, Holzfeuerungen und Anschlüsse an einen Wärmeverbund.

Die Regelungen im Kanton Zürich sehen vor, dass beim Ersatz einer Heizung in bestehenden Gebäuden ausschliesslich erneuerbare Energien eingesetzt werden müssen, wenn dies technisch möglich ist und die Lebenszykluskosten um höchstens 5 % erhöht (§ 11 Abs. 2 EnerG).

Ist eine oder beide der vorgenannten Bedingungen nicht erfüllt, darf wiederum eine fossile Heizung mit Öl oder Gas eingebaut werden. In diesem Fall müssen dann aber 10% des Energieverbrauchs eingespart oder durch erneuerbare Energien bereitgestellt werden.

Die Anforderungen beim Heizungsersatz können auch durch den Kauf von Zertifikaten für erneuerbare gasförmige oder flüssige sowie mit erneuerbaren Energien synthetisch hergestellte Brennstoffe erfüllt werden.

Für finanzielle Härtefälle und bei ausserordentlichen Verhältnissen sind Ausnahmeregelungen und Ersatzlösungen vorgesehen.

Das Ablaufschema auf der nächsten Seite verschafft einen Überblick über die Möglichkeiten zur Erfüllung der Anforderungen beim Heizungsersatz im Kanton Zürich. Die einzelnen Optionen und Bedingungen sind in den nachfolgenden Abschnitten detaillierter beschrieben.

Heizungsersatz mit erneuerbaren Energien

Der Ersatz einer Heizung durch ein System mit ausschliesslich erneurbarer Energie ist in jedem Fall zulässig. Dazu zählen insbesondere die Installation von Wärmepumpen und Holzheizungen. Auch der Anschluss an ein Wärmenetz oder der Kauf von Zertifikaten für erneuerbare Brennstoffe gelten als erneuerbare Lösung.

Zur Erfüllung der Anforderungen beim Heizungsersatz ist ein Anschluss an ein Wärmenetz zulässig, wenn ein wesentlicher Anteil der Wärmeerzeugung aus erneuerbaren Energien, Abwärme oder Abfallverbrennung stammt (§ 11 Abs. 5 EnerG). Diese Anforderung ist erfüllt, wenn mindestens 70% der Wärme ohne CO₂-Emissionen aus fossilen Brennstoffen erzeugt wird (§ 47g BBV I).

Zur Erfüllung der Anforderungen beim Heizungsersatz ist die Verwendung von Zertifikaten für erneuerbare gasförmige oder flüssige sowie mit erneuerbaren Energien synthetisch hergestellte Brennstoffe zulässig, sofern diese im Schweizerischen Treibhausgasinventar angerechnet werden. Der Anteil erneuerbarer Energien beim Brennstoff muss dabei mindestens 80% betragen (§ 11a Abs. 2 EnerG). Weitere Details und Vollzugsbestimmungen befinden sich im Kapitel «5. Biogas-Regelungen und Kauf von Zertifikaten» weiter hinten in diesem Abschnitt des Vollzugsordners Energie.

Wird eine der vorstehend beschriebenen Lösungen umgesetzt, gibt es keine zusätzlichen energetischen Auflagen. Soweit anwendbar sind lediglich die allgemeinen Anforderungen beim Heizungsersatz zu beachten (z.B. Warmwassertemperatur, Dämmung von Leitungen etc.), vergl. Kapitel 7. zuhinterst in diesem Abschnitt des Vollzugsordners.

Für die Bewilligung des Heizungsersatzes ist ein Gesuch für wärmetechnische Anlagen (WTA-Gesuch) und bei Wärmepumpen allenfalls ein Lärmschutznachweis oder ein Gesuch um Erteilung der gewässerschutzrechtlichen Bewilligung für Erdwärmesonden einzureichen. Details siehe Abschnitt 4.1 „Heizungen Bewilligungspflicht“ des Vollzugsordners Energie.

Berechnung der Lebenszykluskosten

Kommt beim Heizungsersatz weiterhin ein System mit fossilen Energieträgern in Frage, ist ein Kostenvergleich für alle technisch möglichen Systeme erforderlich. Dies erfolgt mit einer Berechnung der Lebenszykluskosten.

Die Lebenszykluskosten werden berechnet aus den Investitionskosten und den Betriebskosten über die Lebensdauer. In die Investitionskosten eingerechnet werden neben dem Ersatz des Wärmeerzeugers auch für den Betrieb notwendige Zusatzinvestitionen im und am Gebäude (§ 11 Abs. 3 EnerG).

Die Beurteilung der Lebenszykluskosten erfolgt durch einen Vergleich der Jahreskosten eines mit fossilen Brennstoffen betriebenen Wärmeerzeugers mit einem Anschluss an eine Fernwärmeversorgung mit erneuerbaren Energien und einer Luft/Wasser-Wärmepumpe oder einer Erdsonden-Wärmepumpe, sofern diese Systeme verfügbar, zulässig und technisch möglich sind (§ 47d Abs. 1 BBV I).

Holzheizungen wie Pellet- oder Schnitzelfeuerungen müssen nicht zwingend in den Wirtschaftlichkeitsvergleich einbezogen werden. Einerseits haben solche Systeme Lebenszykluskosten die in der Regel mehr als 5% höher sind als bei einem fossilen Ersatz. Anderseits können Holzheizungen nicht überall eingesetzt werden, zum Beispiel aus lufthygienischen Gründen nicht in städtischer Umgebung.

Für den Betrieb notwendige Zusatzinvestitionen im und am Gebäude dürfen eingerechnet werden (§ 11 Abs. 3 EnerG). Dazu zählen beispielsweise der Ersatz eines einzelnen alten Heizkörpers in einem Badezimmer, wenn dadaurch die Vorlauftemperatur auf unter 60°C gesenkt werden kann und so der Betrieb einer Wärmepumpe ermöglicht wird.

Die Jahreskosten der Wärmeerzeugungsanlagen ergeben sich aus der Summe der jährlichen Energie- und Betriebskosten sowie der Annuität der Investitionskosten. Förderbeiträge sind zu berücksichtigen (§ 47d Abs. 2 BBV I). Für die Berechnung gelten folgende Regeln:

Für die Berechnung der Lebenszykluskosten steht eine Rechenhilfe zur Verfügung. Diese dient zugleich als Nachweisformular EN-LCC-ZH und kann auf www.zh.ch/en-he heruntergeladen werden. Die für die Berechnung zu verwendenden Werte und Hilfsgrössen sind in der Rechenhilfe hinterlegt und können dort eingesehen werden. Für die gängigsten Heizsysteme sind typische Investitionskostendaten voreingestellt. Sind genauere Daten bekannt, zum Beispiel zu den Kosten aus einer Offerte, können die Standardwerte mit eigenen Werten überschrieben werden.

Heizungsersatz mit fossilen Energieträgern

Sind die Voraussetzungen für den Einsatz von ausschliesslich erneuerbaren Energien gemäss den vorangehenden Erläuterungen nicht erfüllt, dürfen wieder Wärmeerzeuger mit fossilen Brennstoffen eingesetzt werden. Bei einem solchen Wärmeerzeugerersatz sind die Bauten so auszurüsten, dass der Anteil nichterneuerbarer Energien 90% des massgebenden Energiebedarfs nicht überschreitet. Dazu wurden Standardlösungen definiert, die auf einem massgebenden Energiebedarf für die Heizung und das Warmwasser von 100 kWh/m² und Jahr basieren (§ 11 Abs. 4 EnerG).

Wenn die Berechnung der Lebenszykluskosten ergibt, dass das günstigste System mit erneuerbaren Energien über die Lebensdauer betrachtet mehr als 5% höhere Wärmekosten ergibt, ist wiederum ein System mit fossilen Brennstoffen zulässig. In solchen Fällen kommen die Vorgaben von § 11 Abs. 4 EnerG zum tragen, wonach bei einem Heizungsersatz mit fossilen Energieträgern mindestens 10% erneuerbare Energie eingesetzt oder mit anderen Massnahmen 10% Energie eingespart werden müssen.

Damit zweckmässige Lösungen umgesetzt werden, wurde für die Festlegung der Standardlösungen von einem teilsanierten Gebäude mit einem Wärmebedarf für Heizung und Warmwasser von 100 kWh/m²a ausgegangen, unabhängig vom tatsächlichen energetischen Zustand einer betroffenen Liegenschaft. Damit wird vermieden, dass für jedes Objekt individuell die Ausganglage erhoben werden muss.

Zur Erfüllung der Anforderungen an den maximalen Anteil (90%) nicht erneuerbarer Energie beim Ersatz eines Wärmeerzeugers stehen die folgenden Varianten zur Verfügung (§ 47e BBV I):

Gebäude mit Baujahr ab 1990 erfüllen die Anforderungen ohne zusätzliche Massnahmen. Es ist kein Nachweis gemäss vorstehendem Buchstabe c. erforderlich.

Für die Bewilligung des Heizungsersatzes mit fossilen Energieträgern sind soweit anwendbar folgende Unterlagen einzureichen:

• Gesuch für wärmetechnische Anlagen (WTA-Gesuch)

• Nachweis der Lebenszykluskosten mit dem Formular EN-LCC-ZH

• Nachweis „Erneuerbares System technisch nicht möglich“

• Formular EN-120 Erneuerbare Wärme beim Wärmneerzeugerersatz

Details siehe auch Abschnitt 4.1 „Heizungen Bewilligungspflicht“.

Wird geltend gemacht, dass ein erneuerbares System an einem Standort technisch nicht möglich ist, sind entsprechende Belege beizubringen. Beispielsweise keine Erdwärmesonden zulässig, Anschluss an Wärmenetz nicht möglich, Platzbedarf für neues System nicht ausreichend, usw.

Die Anforderung gemäss § 11 Abs. 4 EnerG gilt als erfüllt, wenn eine der nachstehenden Standardlösungen (SL) fachgerecht ausgeführt wird (§ 10 WDV). Standardlösungen mit ausschliesslich erneuerbaren Systemen sind hier absichtlich nicht aufgeführt, da solche nicht relevant sind bei einem Heizungsersatz mit fossilen Energieträgern.

Die Vollzugshilfe EN-120-ZH „Standardlösungen beim Heizungsersatz“ enthält eine detaillierte Beschreibung der Anforderungen und Nebenbestimmung bei der Anwendung der einzelnen Standardlösungen (vergl. Abschnitt 4.3a des Vollzugsordners).

Die zu einer Standardlösung gehörenden Massnahmen sind innert drei Jahren ab Erteilung der Bewilligung umzusetzen (§ 11 Abs. 4 EnerG).

Bereits umgesetzte bauliche oder haustechnische Massnahmen können mittels GEAK-Nachweis unter Einhaltung der notwendigen Gesamtenergieeffizienzklasse berücksichtigt werden. Die Massnahmen sind zu belegen (Lieferscheine, Rechnungen). Der GEAK-Nachweis ist mit dem neu vorgesehenen Wärmeerzeuger zu führen.

Die Anforderungen müssen mit Massnahmen am Standort erfüllt werden (§ 47e Abs. 3 BBV I). Ersatzweise können Zertifikate gemäss § 11a EnerG verwendet werden.

Weicht die individuelle Gebäudenutzung wesentlich von den Standardnutzungen I bis XII gemäss Norm SIA 380/1 ab, kann anstelle der Umsetzung einer Standardlösung eine Verbrauchsreduktion von 10% nachgewiesen werden (§ 10 Abs. 2 WDV).

Von den Anforderungen gemäss § 11 Abs. 4 EnerG befreit sind Wärmeerzeuger, die zu mehr als 50% für die Erzeugung von Prozesswärme eingesetzt werden, wenn Temperaturen von mehr als 60°C erreicht werden müssen und eine Abtrennung des Prozesswärmeverteilnetzes vom Heizungsverteilnetz nicht möglich ist (§ 47f BBV I).

Beim Ersatz eines Wärmeerzeugers in einem Nahwärmenetz gelten die Anforderungen für die ganze Anlage (z.B. Umsetzung von Standardlösungen).

«Biogas»-Regelung und Kauf von Zertifikaten

Zur Erfüllung der Anforderungen beim Heizungsersatz ist die Verwendung von Zertifikaten für erneuerbare gasförmige oder flüssige sowie mit erneuerbaren Energien synthetisch hergestellte Brennstoffe zulässig, sofern diese im Schweizerischen Treibhausgasinventar angerechnet werden (§ 11a EnerG).

Der Anteil erneuerbarer Energien beim Brennstoff muss dabei mindestens 80% betragen. Zur Erfüllung ist zulässig:

Übersicht Ablauf Biogas-Bewilligung.

Bewilligungsablauf Sicht Bauherrschaft

Die Bauherrschaft schliesst mit dem Energielieferanten eine Bezugsvereinbarung für Biogas ab. Dies erfolgt unter dem Vorbehalt der Erteilung der Baubewilligung für einen Heizungsersatz mit Biogas-Regelung. Die Bezugsvereinbarung regelt insbesondere (§ 47i BBV I):

Die Bauherrschaft stellt bei der Gemeinde ein Baugesuch für den Heizungsersatz mit Biogas-Bezug. Dies erfolgt mit dem Formular «Gesuch / Installationsattest für Erstellung, Umbau und Betrieb von wärmetechnischen Anlagen oder stationären Verbrennungsmotoren» (WTA-Gesuch). Die Bezugsvereinbarung ist als Beleg beizulegen. Weitere Informationen enthält der Abschnitt 4.1 „Heizungen Bewilligungspflicht“ des Vollzugsordners Energie.

Aufgaben der Bewilligungsbehörde (§ 47m BBV I)

Die Gemeinde erstellt die Bewilligung für den Heizungsersatz mit fossilen Energieträgern und lässt die Bezugsverpflichtung für Biogas im Grundbuch anmerken (§ 47m BBV I).

Die Gemeinde führt eine eigene Liste aller bewilligten Anlagen mit Biogas-Bezugspflicht und stellt die laufende Nachführung sicher.

Die Gemeinde prüft die Liste des Energielieferanten und meldet der Register-führenden Stelle die Vollständigkeit der bewilligten Anlagen.

Die Register-führende Stelle ist zur Zeit die Baudirektion des Kantons Zürich, Abteilung Energie (energie@bd.zh.ch). Die Bundesämter für Energie und Umwelt (BFE / BAFU) beabsichtigen per 2024 eine schweizweite Stelle zu beauftragen.

Übersicht Biogas-Vollzug und jährliche Kontrollen

Die Energielieferanten erstellen zuhanden der Gemeinde einen Jahresbericht mit allen Pflichten, Lieferungen und Änderungen.

Die Gemeinde prüft die jährlichen Meldungen der Energielieferanten und verfügt die Aufhebung von Bezugsvereinbarungen, wenn die Register-führende Stelle ihr mitteilt, dass die erforderlichen Zertifikate nicht vorliegen.

Die Gemeinde kann die Vollzugskosten dem Energielieferanten in Rechnung stellen.

Ausnahmen und ausserordentliche Verhältnisse

Die Gemeinden können für eine begrenzte Dauer andere Lösungen bewilligen, sofern die Energieplanung mittelfristig eine Lösung vorsieht, die der Zielsetzung dieses Gesetzes entspricht (§ 11 Abs. 6 EnerG).

Sieht die Energieplanung einer Gemeinde mittelfristig beispielsweise den Ausbau eines Wärmenetzes vor, kann die Gemeinde für eine begrenzte Dauer nochmals einen Wärmeerzeuger mit fossilen Brennstoffen bewilligen, bis der Anschluss ans Wärmenetz möglich ist. Ein so bewilligter, späterer Anschluss muss verpflichtend sichergestellt werden. Denkbar ist hierzu beispielsweise ein Vorvertrag, der den Kunden zum nachmaligen Anschluss an den Verbund verbindlich verpflichtet.

Kundinnen/Kunden, die noch nicht an das Wärmenetz angeschlossen werden können, kann für eine Übergangszeit im Bedarfsfall eine Ersatzheizung/Notheizung durch den Wärmenetzbetreiber zur Verfügung gestellt werden. Der Kunde wäre dann (zumindest vertraglich) bereits angeschlossen und bezahlt dem Netzbetreiber die Wärmekosten.

Der zeitliche Begriff „mittelfristige“ Lösung ist im Zusammenhang mit einer üblichen Kessellebensdauer zu sehen. 20 Jahre gemäss der paritätischen Lebensdauertabelle von HEV und MV sind als langfristig zu beurteilen. Ein langfristiger Aufschub wäre nicht im Sinne des Gesetzes. Als mittelfristig dürften in der Regel 5 bis 8 Jahre gelten.

Wird für die Umsetzung von § 11 Abs. 2 – 4 ein finanzieller Härtefall geltend gemacht, kann die Behörde Aufschub längstens bis drei Jahre nach der nächsten Handänderung gewähren. Sie lässt den Aufschub im Grundbuch anmerken (§ 11b Abs. 3 EnerG).

Ein Aufschub gemäss § 11b Abs. 1 EnerG wird gewährt für selbstgenutztes Eigentum, wenn eine Finanzierung der erforderlichen Zusatzinvestitionen mit Fremdkapital oder durch Dritte zu marktüblichen Bedingungen nicht möglich ist (§ 47n BBV I).

Unter Dritten werden insbesondere Anbieter für eine Contracting-Lösung verstanden.

Der Aufschub ist bis 3 Jahre nach einer Handänderung der Liegenschaft möglich. Damit ein künftiger Käufer Kenntnis von der Pflicht zur Umsetzung einer Heizungslösung nach den geltenden Vorschriften erhält, ist der Aufschub im Grundbuch anzumerken.

Wer ausserordentliche Verhältnisse geltend macht, muss zuhanden der Behörde aufzeigen, dass eine Standardlösung gemäss § 11 Abs. 4 EnerG technisch nicht möglich, wirtschaftlich nicht zumutbar oder in Anbetracht der Gesamtumstände unverhältnismässig ist. Die Behörde kann in solchen Fällen eine verhältnismässige Ersatzlösung bewilligen (§ 11b Abs. 3 EnerG).

Die offene Formulierung lässt den Gemeinden bei ausserordentlichen Verhältnissen den nötigen Ermessensspielraum. Ein denkbarer Fall ist z.B. ein Kesselausfall in einer Liegenschaft, für die in wenigen (!) Jahren ein Ersatzneubau geplant ist. Es kann sinnvoll sein, die Bewilligung für eine Ersatzlösung mit Auflagen seitens der Gemeinde zu verknüpfen.

Allgemeine Anforderungen beim Heizungsersatz

Wenn ein Wärmeerzeuger ersetzt wird, ist die Anlage, soweit dies nach den Umständen zumutbar ist, den Anforderungen der gültigen Vorschriften anzupassen (§ 357 Abs. 4 PBG) (bei Neuanlagen gelten sinngemäss die gleichen Anforderungen; es wird bei jedem Punkt auf den entsprechenden Abschnitt dieses Vollzugsordners verwiesen). Dies heisst insbesondere:

• beim Ersatz von Wärmeerzeugern mit fossilen Brennstoffen sind kondensierende Kessel einzusetzen oder es ist die Kondensationswärme zu nutzen (vgl. Abschnitt 4.6);

• die Anlage ist mit den Instrumenten gemäss § 24 BBV I und bei Holzfeuerungen ab 70 kW mit zusätzlichen Staubemissionsüberwachungseinrichtungen auszurüsten (vgl. Abschnitt 4.6);

• die Warmwassertemperatur ist gemäss § 26 BBV I auf 60 °C oder tiefer einzustellen, ausser wenn aus betrieblichen Gründen höhere Werte unerlässlich sind (vgl. Abschnitt 4.4a);

• die Heizverteilleitungen in unbeheizten Räumen und angeschlossene Zirkulationsleitungen bzw. Leitungen mit Begleitheizung der Warmwasserverteilung sind zu dämmen, bzw. deren Dämmung ist den gültigen Wärmedämmvorschriften anzupassen, soweit dies nach den Umständen zumutbar ist. Dies heisst im Regelfall, dass ungedämmte Leitungspartien und Armaturen nachträglich gedämmt werden müssen, Leitungen mit ungenügender Wärmedämmung aber belassen werden können (vgl. Abschnitt 4.4a sowie Verweis auf rechtliche Grundlage in Abschnitt 4.4);

• neue Armaturen sind mit einer Wärmedämmung zu versehen. Bestehende sind zu dämmen, wenn die voraussichtliche Restlebensdauer mehr als 10 Jahre beträgt (vgl. Abschnitt 4.4a sowie Verweis auf rechtliche Grundlage in Abschnitt 4.4);

• bei neuen und zu ersetzenden Heizungs- und Warmwasserpumpen in unbeheizten Räumen ist das Pumpengehäuse mit einer Wärmedämmung zu versehen (einzelne Hersteller würden auch die Dämmung des Motors erlauben). Bei bestehenden Pumpen ist das Gehäuse zu dämmen, wenn sie nach 1994 installiert wurden (vgl. Abschnitt 4.4a sowie Verweis auf rechtliche Grundlage in Abschnitt 4.4);

• bestehende Heizungen nichtgewerblicher Fahrzeugeinstellräume und Garagen sind aufgrund Ziffer 2.31 des Anhangs zur BBV I (gestützt auf § 357 Abs. 4 PBG) stillzulegen (vgl. Abschnitt 4.4);

• bestehende Freiluftbadheizungen sind anzupassen (vgl. Abschnitt 6.1);

• die neue Anlage muss der LRV und der Verordnung zum Massnahmenplan Luftreinhaltung des Kantons Zürich vom 9. Dezember 2009 entsprechen (vgl. Abschnitt 4.6);

• angeschlossene Aussenheizungen (vgl. Abschnitt 6.2a sowie Verweis auf rechtliche Grundlage in 6.2) dürfen gemäss § 12 Abs. 2 EnerG nur weiterbetrieben werden, wenn Gefahren nicht anders abwendbar sind (Nachweis im Rahmen des Bewilligungsverfahrens vorlegen), andernfalls sind sie von der Heizung abzukoppeln.

• Zu kurze Kamine sind anzupassen (vgl. Abschnitt 4.6; Kaminerhöhungen erfordern grundsätzlich eine Baubewilligung).

Vollzugshilfe EN-120-ZH: Standardlösungen beim Wärmeerzeugerersatz

Heizung und Warmwasser

In diesem Abschnitt werden die kantonalen Grundsätze und Verfahren beschrieben. Zu folgenden Themen finden sich in der Vollzugshilfe EN-103 „Heizung und Warmwasser“ der Konferenz Kantonaler Energiefachstellen (EnFK) Detailerklärungen (vgl. Abschnitt 4.4a des Vollzugsordners):

• Wärmedämmung von Ausrüstungen, Speicher, Heizungs- und Warmwasser-Verteilleitungen usw. (§ 16 BBV I und § 6WDV)

• Für Speicher mit serienmässiger Wärmedämmung wird im Kapitel 8 der Vollzugshilfe EN-103 auf die eidg. Energieeffizienzverordnung (EnEV, SR 730.02) verwiesen.

• Nutzung der Kondensationswärme bei mit fossilen Brennstoffen betriebenen Heizkesseln (§ 22a BBV I)

• Maximale Vorlauftemperatur (§ 23 Abs. 1 BBV I)

• Einzelraumregelung in beheizten Räumen (§ 23 Abs. 2 BBV I)

• Warmwasser-Temperatur max. 60 °C (§ 26 Abs. 1 BBV I)

• Elektroboiler nur mit Vorwärmung durch die Raumheizung oder mittels erneuerbaren Energien oder nicht anders nutzbarer Abwärme (§ 26 Abs. 2 BBV I)

• Abwärmenutzung (§ 30a Abs. 1 BBV I)

• Verbot ortsfester elektrischer Widerstandsheizungen (§ 10 b EnerG)

• Verbot elektrischer Zusatzheizungen (§ 45b Abs. 1 BBV I)

• Einsatz von Notheizungen (§ 45b Abs. 2 und 3 BBV I)

Heizungen im Freien: siehe Abschnitt 6.2 des Vollzugsordners.

Elektroheizungen

Ortsfeste elektrische Widerstandsheizungen zur Gebäudebeheizung dürfen nicht neu installiert werden, weder in Neubauten noch in bestehenden Bauten. Auch der Ersatz von zentralen und dezentralen Elektroheizungen ist nicht zulässig. Elektroheizungen dürfen auch nicht als Zusatzheizungen eingesetzt werden (§ 10 b EnerG).

Im Gegensatz zur beschriebenen Regelung in der Vollzugshilfe EN-103 „Heizung und Warmwasser“ ist im Kanton Zürich der Ersatz einer defekten Elektroheizung auch bei Gebäuden ohne Wasserverteilsystem nicht zulässig.

Damit ein Gebäude für den ganzjährigen Aufenthalt von Menschen geeignet ist, muss es über eine fest zum Gebäude gehörende Heizung verfügen. Aus diesem Grund gelten auch im Raum vorhandene, nicht fest mit der Gebäudestruktur verbundene elektrische Widerstandsheizungen (z.B. Infrarotheizungen) als „ortsfest“, auch wenn diese vorübergehend von der Elektrizitätsversorgung getrennt werden können.

Im Kanton Zürich müssen gemäss § 10b Abs. 3 EnerG Elektroheizungen und zentrale Elektro-Wassererwärmer bis 2030 durch Systeme ersetzt werden, die den Anforderungen des Gesetzes entsprechen. Nähere Informationen dazu enthält Abschnitt 4.5 des Vollzugsordners.

Garagen und Fahrzeugeinstellräume

Die Beheizung von Garagen und Fahrzeugeinstellräumen, die nichtgewerblichen Zwecken dienen, ist nicht zugelassen (Anhang 2.31 zur BBV I).

Neben allen Garagen und Fahrzeugeinstellräumen für Privatautos gilt das Beheizungsverbot (Anhang 2.31 zur BBV I) auch für alle Fahrzeugeinstellräume von Firmen für ihre Mitarbeiter und Kunden. Als gewerblich (wo also die konventionelle Beheizung zugelassen ist) gelten lediglich Räume, in denen gearbeitet wird (z.B. Autoreparaturwerkstätten, gewerblich betriebene Auto-Waschboxen). Bestehende Heizungseinrichtungen von Garagen und Fahrzeugeinstellräumen sind bei einem bewilligungspflichtigen Umbau der Heizung (gestützt auf § 357 Abs. 4 PBG) stillzulegen.

Abwärmenutzung

In § 30a Abs. 1 BBV I wird verlangt, dass im Gebäude anfallende Abwärmemengen, insbesondere jene aus Kälteerzeugung sowie gewerblichen und industriellen Prozessen, für die Heizung oder Wassererwärmung zu nutzen sind, soweit dies im Einzelfall wirtschaftlich ist.

Können bei Neubauten oder bei bestehenden Bauten nach Erneuerungen und Umbauten der Kälteerzeugung mehr als zwei Gigawattstunden der Abwärme nicht selbst genutzt werden, ist diese in geeigneter Form Dritten zu den Gestehungskosten zur Nutzung zur Verfügung zu stellen (§ 30a Abs. 2 BBV I).

Beispielsweise fallen bei Rechenzentren aufgrund der erforderlichen Kühlung sehr grosse Abwärmemengen an, die nicht im Gebäude selber genutzt werden können. Es sind deshalb Vorrichtungen zur Abgabe der Abwärme so zu erstellen, dass die Abwärmenutzung durch Dritte ohne wesentliche Einschränkungen auf Nutzung und Betrieb der Baute erstellt werden kann. D. h. es ist in der Regel eine Anschlussstelle unten am Gebäude vorzubereiten.

Den Dritten dürfen die Gestehungskosten, d. h. die Kosten zur Erstellung und zum Unterhalt der Vorrichtung zur Abgabe der Abwärme in Rechnung gestellt werden. Die Bewilligungsbehörde entscheidet aufgrund der konkreten örtlichen Verhältnisse und der kommunalen Energieplanung, wie Abs. 2 anzuwenden ist. Ein Abwärmepotenzial von mehr als 2 GWh ist zu erwarten, wenn beispielsweise die elektrische Dauerleistung eines Rechenzentrums 230 Kilowatt (kW) übersteigt oder bei Anlagen mit mindestens 1000 kW Abwärmeleistung während mehr als 2000 Stunden im Jahr.

Die fachgerechte Wärmerückgewinnung und Nutzung der Abwärme im Sinne von § 2, § 29 und § 30a BBV I bedeutet für Hallenbäder (bei Neubauten und Umbauten) die Nutzung der Abluftwärme zur Erwärmung der Zuluft. Bei grösseren (in der Regel öffentlichen) Hallenbädern ist zusätzlich eine Abwasser-Wärmerückgewinnungseinrichtung einzubauen.

Der Betrieb von WKK-Anlagen ist nur zulässig, wenn die Abwärme genutzt wird (vgl. dazu Abschnitt 4.7a sowie Verweis auf rechtliche Grundlage in Abschnitt 4.7 des Vollzugsordners).

Auslegung von Heizungsanlagen

Die Wärmeerzeugungsanlagen für die Heizung und das Warmwasser sind fachgerecht zu erstellen (§ 2 BBV I). Insbesondere die Ausrüstung und der Betrieb von Holzfeuerungen mit einer Feuerungswärmeleistung über 70 kW richtet sich nach dem Stand der Technik, wie er insbesondere im Q-Leitfaden der Arbeitsgemeinschaft QM Holzheizwerke zum Ausdruck kommt (§ 8 b der Verordnung zum Massnahmenplan Luftreinhaltung des Kantons Zürich vom 9. Dezember 2009).

EnFK Vollzugshilfe EN-103: Heizung und Warmwasser

Sanierungspflicht Elektroheizungen und zentrale Elektro-Wassererwärmer bis 2030

Bestehende ortsfeste elektrische Widerstandsheizungen zur Gebäudebeheizung und bestehende zentrale Wassererwärmer, die ausschliesslich direkt elektrisch beheizt werden, sind bis 2030 durch Anlagen zu ersetzen, die den Anforderungen dieses Gesetzes entsprechen (§ 10b Abs. 3 EnerG).

Von der Pflicht zum Ersatz von Elektroheizungen ausgenommen sind folgende Installationen (§ 45c BBV I):

• Zentrale elektrische Widerstandsheizungen, die als Notheizungen zu Wärmepumpen oder zu Holzheizungen eingebaut sind,

• dezentrale elektrische Widerstandsheizungen

  1. für Nasszellen und WC-Anlagen,

  2. in Gebäuden, die insgesamt eine installierte Leistung von höchstens 3 kW haben oder deren elektrisch beheizte Fläche kleiner als 50 m² ist,

  3. für die Beheizung einzelner Arbeitsplätze in ungenügend oder nicht beheizten Räumen,

  4. in Gebäuden mit einer Photovoltaikanlage, die mindestens 10% mehr Elektrizität erzeugt, als für Heizung und Warmwasser benötigt wird,

• elektrische Widerstandsheizungen in Kirchen,

• elektrische Widerstandsheizungen in Bauten, die abgelegen oder schlecht zugänglich sind und bei denen die Installation eines anderen Heizsystems technisch nicht möglich, wirtschaftlich nicht zumutbar oder in Anbetracht der Gesamtumstände unverhältnismässig ist.

Von der Pflicht zum Ersatz bis 2030 betroffen sind alle zentralen und dezentralen Heizeinrichtungen. Dazu zählen insbesondere auch dezentrale Einzelspeicheröfen, Elektrodirektheizungen, Infrarotstrahler etc.. Bei den Elektro-Wassererwärmern gilt die Ersatzpflicht für alle zentralen ausschliesslich direkt elektrisch beheizten Systeme in Wohnbauten.

Unabhängig von den oben genannten Ausnahmeregelungen ist festzuhalten, dass das Ersatzverbot für Elektroheizungen gemäss § 10b Abs. 1 lit. b EnerG weiterhin bestehen bleibt (vergl. Abschnitt 4.4 des Vollzugsordners). Die Befreiungen sind deshalb nur ein Aufschub der Ersatzpflicht bis die Anlage defekt ist. Danach gilt das Verbot für den Neueinbau und die Anlagen müssen dann ersetzt werden. Beispielsweise dürfen dezentrale Einzelspeicheröfen auch dann nicht mehr ersetzt werden, wenn eine Photovoltaikanlage für den benötigten Strom vorhanden ist.

Für die Definitionen bezüglich Not- und Zusatzheizungen sowie mögliche Ausnahmesituationen mit ausserordentlichen Verhältnissen siehe Vollzugshilfe EN-103 «Heizung und Warmwasser» (Abschnitt 4.4a des Vollzugsordners).

Elektro-Installateur:innen und Elektro-Kontrolleur:innen sollen ihre Kundschaft bei Kontakten über die bestehende Ersatzpflicht und die Frist bis 2030 informieren.

Wird anstelle des Ersatzes der dezentralen Elektroheizung eine Photovoltaikanlage installiert, muss diese 10% mehr Elektrizität erzeugen, als für Heizung und Warmwasser benötigt wird. Für den Nachweis kann der bisherige durchschnittliche Stromverbrauch pro Jahr herangezogen werden. Wenn der Stromverbrauch für Heizung und Warmwasser nicht getrennt vom übrigen Haushaltsstrom erfasst wird, können bei Wohnbauten die in der Tabelle 1 aufgelisteten Standardwerte für den Stromverbrauch typischer Schweizer Haushalte in Abzug gebracht werden.

Mehrfamilienhäuser: ohne separates Gefriergerät

Einfamilienhäuser: mit separatem Gefriergerät

Der Gesamtstromverbrauch eines 3-Personen-Haushalts in einem Einfamilienhaus mit Elektroheizung und Elektroboiler betrage durchschnittlich 13‘500 kWh pro Jahr. Nach Abzug von 3‘500 kWh für den Haushaltsstrom verbleibt ein Strombedarf für Heizung und Warmwasser von 10‘000 kWh. Die Photovoltaikanlage muss 10% mehr Strom erzeugen, also 11‘000 kWh pro Jahr.

Die Tabelle 2 gibt Auskunft darüber, in welchen Fällen die Pflicht zum Ersatz von Elektro-Wassererwärmern besteht und bei welchen Situationen dies als technisch nicht möglich oder als unverhältnismässig beurteilt wird.

Feuerungen mit Öl, Gas oder Holz

Allgemeine Anforderungen

Neue stationäre Anlagen müssen so ausgerüstet und betrieben werden, dass die Bestimmungen der Luftreinhalte-Verordnung (LRV) vom 16. Dezember 1985, der Verordnung zum Massnahmenplan Luftreinhaltung vom 9. Dezember 2009 des Kantons Zürich (MaPlaV) und der Besonderen Bauverordnung I (BBV I) vom 6. Mai 1981 eingehalten werden.

Feuerungsanlagen müssen bezüglich Inverkehrbringung und Inbetriebnahme die Anforderungen nach Artikel 20 LRV erfüllen. Zudem gelten gemäss Energieeffizienzverordnung (EnEV) Anforderungen an die Energieeffizienz sowie an die Emissionsgrenzwerte. Das Bundesamt für Umwelt BAFU hat dazu eine ausführliche Zusammenfassung „Informationen zum Inverkehrbringen, zur Inbetriebnahme und zum Betrieb von Öl, Gas- und Holzfeuerungen“ erarbeitet. Bezug unter: www.bafu.admin.ch → Themen → Thema Luft → Fachinformationen → Massnahmen → Feuerungen.

Die Gemeinde muss im Rahmen des Bewilligungsverfahrens aus lufthygienerechtlicher Sicht keine Konformitätserklärung beim Hersteller oder Importeur einfordern. Die Gemeinde bzw. der Feuerungskontrolleur überprüft lediglich das Typenschild z.B. bei der Abnahme/Feuerungskontrolle.

Dem Installateur/Planer wird empfohlen, beim Einkauf einer Anlage zu definieren, dass die Anlage den Schweizerischen Vorschriften entsprechen muss und bei der Abnahme zu kontrollieren, ob das Geräteschild/ Typenschild vorhanden ist.

Kamine sind bewilligungspflichtig. Dachkamine unterstehen dem Anzeigeverfahren (§ 14 lit. c BVV), Fassadenkamine dem ordentlichen Verfahren. Auch Kaminerhöhungen erfordern eine Bewilligung. Muss jedoch eine grössere Feuerung zusätzlich von der Baudirektion beurteilt werden, gilt im Unterschied zu Anlagen im Zuständigkeitsbereich der Gemeinden das ordentliche Verfahren und es gelten längere Behandlungsfristen.

Emissionen sind so abzuleiten, dass keine übermässigen Immissionen für Menschen, Tiere, Pflanzen, ihre Lebensgemeinschaften und Lebensräume entstehen (Art. 1, 3 und 6 LRV). Die dazu erforderliche Kaminhöhe ist in den Kamin-Empfehlungen „Mindesthöhe von Kaminen über Dach" des Bundesamtes für Umwelt, aktualisierte Auflage 2018 festgelegt (vgl. Register 8 des Vollzugsordners). Diese Empfehlung wird im Anhang zur BBV I, Ziffer 2.25, beachtlich erklärt. Sie enthält die minimalen Kaminhöhen je nach Feuerungswärmeleistung und Brennstoff sowie gesondert für industrielle und gewerbliche Anlagen. Sie gelten unbesehen der feuerpolizeilichen Anforderungen. Für den Einzelfall massgebend ist jeweils die strengere der beiden Bestimmungen.

Für Feuerungen und stationäre Motoren besteht eine Kontrollpflicht. Diese sind kurz nach ihrer Inbetriebnahme und hierauf regelmässig zu kontrollieren (Art. 13 LRV sowie § 22 Abs. 1 BBV I).

Eine Zusammenstellung der lufthygienischen und energetischen Anforderungen, Aufbau und Ablauf der Feuerungskontrolle sowie Sanierungsvorschriften sind im Leitfaden für den Kanton Zürich sowie weiteren Publikationen auf www.zh.ch/feuerungen dokumentiert.

Für den Nachweis der Einhaltung der Emissions- und Abgasverlustbegrenzung ist folgendes zu beachten:

• Holzzentralheizungen bis 70 kW, Anlagen Öl und Gas bis 1'000 kW und Warmluftheizungen mit Öl- oder Gasgebläsebrenner:

Als Nachweis für die Einhaltung der Emissionsbegrenzungen gilt eine Messung, die vor Ort gemäss der BAFU Vorgabe «Emissionsmessung bei Feuerungen für Oel, Gas und Holz» (Messempfehlungen Feuerungen) durch einen amtlichen oder mandatierten Feuerungskontrolleur durchgeführt wird. Bei Warmluftheizungen besteht kein Abgasverlustgrenzwert.

• Motoren/Gasturbinen und Grossfeuerungsanlagen Öl und Gas über 1’000 kW und Feststoff-Feuerungen über 70 kW:

Für die Kontrolle von Motoren, Grossfeuerungsanlagen über 1'000 kW Einzelleistung und Feststoff-Feuerungen über 70 kW muss die Einhaltung der Grenzwerte durch eine Messung mit höheren Anforderungen an Ort und Stelle durch eine vom AWEL befugte Messfirma überprüft werden. Weiterführende Auskünfte bezüglich Emissionsgrenzwerte und Emissionsmessungen erteilt ausserhalb der Städte Zürich und Winterthur das AWEL, Abteilung Luft (zum Thema "stationäre Motoren" siehe auch Abschnitt 4.7 des Vollzugsordners).

Feuerungen, die im Kalenderjahr weniger als 100 Stunden betrieben werden, müssen nicht periodisch gemessen werden, sofern ein Betriebsstundenzähler installiert ist.

Wird bei einer bestehenden Öl- oder Gasfeuerung der Brenner oder der Kessel ersetzt, gelten die Emissionsgrenzwerte der Luftreinhalte-Verordnung für Neuanlagen (§ 2 Abs. 2 MaPlaV). Neben NOx, CO und Russzahl ist ab 1.1.2019 der Abgasverlust gemäss Anhang 3 Ziffer 414 Abs. 1bis LRV auch beim Brennerersatz einzuhalten. Dies muss mit einer Abnahmemessung nachgewiesen werden. Zusätzlich sind die Anlagen unter Berücksichtigung von § 357 Abs. 4 PBG den heutigen Anforderungen anzupassen (vgl. Abschnitt 4.3 des Vollzugsordners, Zwischentitel "7. Allgemeine Anforderungen beim Heizungsersatz"). Auch in diesem Fall ist eine Baubewilligung erforderlich (Formular: «Gesuch/ Installationsattest für Erstellung, Umbau und Betrieb von wärmetechnischen Anlagen oder stationären Verbrennungsmotoren»).

Öl- und Gasfeuerungen

Die Emissionsvorschriften für Feuerungen basieren auf der Luftreinhalteverordnung (LRV) sowie der Verordnung zum Massnahmenplan Luftreinhaltung vom 9. Dezember 2009 des Kantons Zürich (Link siehe Register 8 des Vollzugsordners). Die Brennstoffvorschriften der LRV sind einzuhalten. Heizöl «Extra leicht Euro» darf in Anlagen oder betrieblichen Einheiten, die für diesen Brennstoff eine Feuerungswärmeleistung von weniger als 5 MW haben, bis zum 31. Mai 2023 eingesetzt werden. Danach ist die Anlage ausschliesslich mit Oekoöl zu betreiben (Anhang 3 Ziff. 415, Anhang 5 Ziff. 1 und Übergangsbestimmungen Abs. 2 LRV).

Für Dampfkessel (Prozesstemperaturen über 110 °C) ist keine Typenprüfung erforderlich. Trotzdem sind auch für diesen Anlagetyp die Emissions- und Abgasverlust-Grenzwerte der LRV und der MaPlaV vorgeschrieben. Die Behörde kann bei Prozesstemperaturen über 110 °C auf Gesuch hin gemäss Anhang 3 Ziffer 414 Abs. 2 LRV mildere Abgasverlustgrenzwerte festlegen. Dabei gelten die "Richtlinien der Baudirektion über die Abgasverluste von Feuerungsanlagen mit Prozesstemperaturen über 110 °C", Ausgabe 1992, Diagramm: Abgasverluste in Abhängigkeit der Prozesstemperatur (Link siehe Register 8 des Vollzugsordners).

Über das Ableiten von Kondensaten aus Kondensationskesseln gibt die Norm SN 592 000 (Ausgabe 2012) des VSA/Suissetec Auskunft.

Grossfeuerungsanlagen (Feuerungen mit einer Feuerungsleistung von mehr als 1000 kW) für flüssige und gasförmige Brennstoffe müssen mindestens mit einem Mengenzähler für die Erfassung des gesamten Brennstoffverbrauchs ausgerüstet sein (§ 24 BBV I). Notfeuerungen sind mit einem Stundenzähler für die Erfassung der jährlichen Betriebszeit auszurüsten, ansonsten sind diese im Rahmen der Luftreinhalte-Verordnung (LRV) messpflichtig.

Anforderungen an mit fossilen Brennstoffen betriebene Heizkessel

Gemäss der Luftreinhalteverordnung dürfen die Abgasverluste von Öl- und Gas-Heizkesseln, die ab dem 1. Januar 2019 in Betrieb genommen werden, 4% nicht überschreiten (LRV Anhang 3, Ziff. 414 Abs. 1^bis und Ziff. 63 Abs. 1^bis).

Wird ein mit fossilen Brennstoffen betriebener Heizkessel eingebaut, der eine Absicherungstemperatur unter 110 °C aufweist, muss der Kessel die Kondensationswärme ausnützen (§ 22 a BBV I). Die Vollzugshilfe EN-103 „Heizung und Warmwasser“ (vgl. Abschnitt 4.4a) enthält zwar Befreiungsgründe, allerdings werden diese seit 2019 von den Anforderungen der Luftreinhalteverordnung (LRV) übersteuert (vgl. voranstehender Absatz).

Die in der LRV verankerte Begrenzung des Abgasverlustes auf 4% bedeutet faktisch, dass auch beim Ersatz von Öl- und Gas-Heizungen in bestehenden Bauten nur noch kondensierende Kessel eingebaut werden dürfen.

Holzfeuerungen

Für Holzfeuerungen bis 70 kW Feuerungswärmeleistung gelten ab dem 1. Juni 2018 gemäss Anhang 3 Ziffer 522 LRV CO- und Staub-Grenzwerte. Ab dem 1. Juni 2019 müssen bei Abnahmekontrollen zudem auch Feststoffemissionen gemessen werden. Bei Holzzentralheizungen ist alle zwei Jahre eine Abgaskontrolle durchzuführen. Anhang 3 Ziffer 524 LRV ist bezüglich Messung und Kontrolle zu beachten. Einzelraumfeuerungen unterstehen nicht dieser periodischen Emissionskontrolle (jedoch der periodischen Anlage- und Brennstoffkontrolle), wenn der korrekte Betrieb und Brennstoffeinsatz gewährleistet sind.

In der Schweiz ist ein Qualitätssiegel für Holzfeuerungen erhältlich. Das Siegel wird von Holzenergie Schweiz, einer privatrechtlich organisierten Vereinigung, vergeben und stützt sich auf Typenprüfungen akreditierter Institute. Holzenergie Schweiz führt ein Verzeichnis der zertifizierten Holz-Feuerungen, das auf www.holzenergie.ch abrufbar ist. Die Listen umfassen für jedes Produkt folgende Informationen: a) Produktebezeichnung. b) Hersteller oder Importeur. c) Nennwärmeleistung oder Nennwärmeleistungsbereich. d) Brennstoffklasse. e) Für handbeschickte Holzheizkessel mit Stückholz: Minimal erforderliches Speichervolumen (gilt nur für den Fall, dass die Nennwärmeleistung des Kessels dem Wärmeleistungsbedarf des Gebäudes entspricht. Falls die Nennwärmeleistung des Kessels grösser ist als der Wärmeleistungsbedarf des Gebäudes, wie dies in der Praxis meist der Fall ist, ergeben sich höhere Speichervolumen).

Handbeschickte Holzheizkessel müssen entsprechend den Bestimmungen der Verordnung zum Massnahmenplan Luftreinhaltung des Kantons Zürich vom 9. Dezember 2009 mit einem Wärmespeicher ausgerüstet sein. Die Wärmeerzeugerleistung zusammen mit einem genügend grossen Wärmespeichervolumen ist fachgerecht gemäss dem Stand der Technik dem Wärmebedarf so anzupassen, dass bei Holzheizkesseln mit Handbeschickung pro 24 Stunden in der Regel nur einmal angefeuert werden muss. Die Wärmespeichervorschriften im Anhang 3 Ziff. 523 LRV sind zusätzlich einzuhalten. Bei handbeschickten Heizkesseln von Feuerungsanlagen bis 500 kW Nennwärmeleistung muss das Volumen des Wärmespeichers mindestens 12 Liter pro Liter Brennstofffüllraum betragen. Das Volumen des Wärmespeichers darf 55 Liter pro kW Nennwärmeleistung nicht unterschreiten.

Für alle Holzfeuerungen gilt generell: Die Wärmeerzeugerleistung zusammen mit einem genügend grossen Wärmespeichervolumen ist fachgerecht gemäss dem Stand der Technik dem Wärmebedarf so anzupassen, dass die Holzfeuerung in der Regel nur einmal täglich angefeuert werden muss. Bei automatisch beschickten Holzzentralheizungen mit tiefen Emissionen kann nach dem Stand der Technik auch eine höhere Anzahl Starts/Anfeuerungen pro Tag zugelassen werden (maximal 3 bis 5 Starts). Die genauen Bedingungen richten sich nach der Verordnung zum Massnahmenplan Luftreinhaltung. Die Wärmespeichervorschriften im Anhang 3 Ziff. 523 Abs. 1 und 2 LRV sind zusätzlich einzuhalten. Dabei muss bei Feuerungsanlagen bis 500 kW Nennwärmeleistung das Volumen des Wärmespeichers mindestens 25 Liter pro kW Nennwärmeleistung betragen. (Für Holzpellet-Kessel bis 70 kW Feuerungswärmeleistung sieht die LRV generell einen Verzicht auf die Pflicht für einen Wärmespeicher vor (Anhang 3 Ziff. 523 Abs. 2 LRV). Die MaPlaV verschärft jedoch die LRV insofern, als der Verzicht auf den Wärmespeicher nur dann gewährt wird, wenn weniger als 1000 Anfeuerungen pro Jahr erreicht werden (§ 8 Abs. 1 in Verbindung mit Abs. 3 MaPlaV und Ziffer 2.2 zweiter Satz des Merkblatts SFIH 11/1). Als Planungsgrundlage wird auf die Dimensionierungshilfe „Holzheizungen“ von Energie Schweiz (www.energieschweiz.ch >Holzenergie) sowie auf die einschlägigen Normen wie EN 303-5 verwiesen.

Automatisch beschickte Holzheizkessel sind soweit betrieblich möglich mit einer automatischen Zündung auszurüsten (Art 15 Abs. 5 LRV und Verordnung zum Massnahmenplan Luftreinhaltung). Die Holzfeuerungskesselanlage ist mit:

• einer Energiemessung für die Erfassung der produzierten Wärme pro Holzheizkessel,

• einem Stundenzähler für die Erfassung der jährlichen Betriebszeit und einem Impuls-Zähler für die Erfassung der Anzahl Starts (Feuer Ein) pro Holzheizkessel,

• einem Stundenzähler für die Erfassung der jährlichen Betriebszeit und einem Impuls-Zähler für die Erfassung der Anzahl Starts (Filter Ein) der allfällig eingebauten Abgasreinigungseinrichtung sowie

• einer Abgastemperaturanzeige

auszurüsten (Art. 12 LRV, § 8 Abs. 3 und 5 Verordnung zum Massnahmenplan Luftreinhaltung und §§ 24 und 28 BBV I).

Die Einhaltung des Emissionsgrenzwertes für Feststoffe ist bei Feuerungsanlagen ab 70 kW dauernd zu überwachen. Dies kann mittels Messung und Auswertung der Feststoffemissionen oder einer anderen geeigneten Betriebsgrösse erfolgen (Art. 13-16 LRV und § 8 Abs. 3 und 5 Verordnung zum Massnahmenplan Luftreinhaltung). Für die Ausführung der Überwachung des Feststoff-Emissionsgrenzwertes ist das entsprechende Merkblatt FAQ 38 von QM Holzheizwerke® für Elektroabscheider umzusetzen und für andere Staubabscheidersysteme sinngemäss zu berücksichtigen.

In Holzfeuerungen dürfen nur Holzbrennstoffe verbrannt werden, die aufgrund ihrer Art, Qualität und Feuchtigkeit für das Verbrennen in diesen Anlagen geeignet sind (Anh. 3 Ziffer 521 Abs.1 LRV). Holzfeuerungen mit einer Feuerungswärmeleistung bis 70 kW dürfen nur mit trockenem Holzbrennstoff betrieben werden. Weiter darf nur naturbelassenes Holz und unbelastetes Restholz darin verbrannt werden.

Das Verbrennen von belastetem Restholz (nicht naturbelassenes Holz wie beispielsweise verleimtes, beschichtetes, bemaltes, behandeltes Holz, Spanplatten sowie in anderer Weise belastetes Holz, zum Beispiel Holz mit Nägeln) ist erst in Anlagen ab 70 kW zugelassen.

Sofern als Rohstoff für Holzpellets nur Schnitzel, Sägemehl und Hobelspäne aus naturbelassenem Holz von Sägereien und Hobelwerken verwendet wird (was in der Regel der Fall ist), benötigen Holzpellet-Heizungen unter 70 kW keine Bewilligung der Baudirektion.

Damit keine übermässigen Immissionen entstehen, ist die Holzfeuerung fachgerecht zu betreiben, insbesondere dürfen neben naturbelassenem Holz keine anderen Brennstoffe oder sogar Abfälle zur Feuerung verwendet werden (nützliche Tipps bezüglich Betrieb von Holzfeuerungen unter www.holzenergie.ch Rubrik: Shop – Anlagen-Betrieb). Der Eigentümer ist verantwortlich, dass in Holzfeuerungen, die nicht periodisch gemessen werden, nur naturbelassenes, trockenes und kleinstückiges Holz verbrannt wird. Es ist ein möglichst rauchfreier Betrieb anzustreben, was in einer geeigneten Feuerungsanlage in der Regel durch einen zügigen Vollbrand erreicht werden kann.

Wärmekraftkopplung, Elektrizitätserzeugungsanlagen

Gemäss § 12 b Energiegesetz ist die bei mit Brennstoffen betriebenen Elektrizitätserzeugungsanlagen entstehende Wärme zu nutzen.

Zu folgenden Vorschriften finden sich Erklärungen in der Vollzugshilfe EN-9 „Wärmenutzung bei Elektrizitätserzeugungsanlagen“ der Konferenz Kantonaler Energiefachstellen (EnFK) (vgl. Abschnitt 4.7a des Vollzugsordners):

• Probeläufe ohne Wärmenutzung von höchstens 50 Stunden/Jahr (§ 12 b Abs. 1 EnerG)

• vollständige und fachgerechte Wärmenutzung bei fossilen Brennstoffen (§ 12 b Abs. 2 EnerG)

• weitgehende und fachgerechte Wärmenutzung bei erneuerbaren Brennstoffen (§ 12 b Abs. 3 EnerG)

Die Bewilligung von stationären Verbrennungsmotoren erfolgt durch das AWEL, Abteilung Luft, Klima und Strahlung (vgl. Anhang 4.2 zur BVV).

Für reine Notstromanlagen mit weniger als 50 Betriebsstunden pro Jahr (ohne Berücksichtigung des Betriebs bei Netzausfall) kann gemäss § 12b Abs. 1 EnerG auf die Abwärmenutzung verzichtet werden.

Die Abgase stationärer Verbrennungsmotoren sind über feste Einrichtungen unmittelbar ins Freie zu führen. Die dazu erforderliche Kaminhöhe ist in den Kamin-Empfehlungen “BAFU 2013: Mindesthöhe von Kaminen über Dach“ des Bundesamtes für Umwelt festgelegt (vgl. Register 8; 1. aktualisierte Auflage, Dezember 2018). Diese Empfehlungen werden im Anhang zur BBV I, Ziffer 2.25, beachtlich erklärt.

Für stationäre Verbrennungsmotoren gelten die Emissionsbegrenzungen gemäss Anhang 2 Ziff. 82ff LRV. Die Einhaltung der Emissionsgrenzwerte ist gemäss § 9 Abs. 3 der Verordnung zum Massnahmenplan Luftreinhaltung (vom 9. Dezemebr 2009) jährlich zu kontrollieren.

Für stationäre Verbrennungsmotoren gelten in der Stadt Zürich andere Emissionsvorschriften. Auskunft erteilt das UGZ, Fachbereich Luftqualität. Internet: www.stadt-zuerich.ch/gud → Stichwort Emissionskontrolle → Stationäre Motoren, Notstromanlagen.

EnFK Vollzugshilfe EN-133: Wärmenutzung bei Elektrizitätserzeugungsanlagen

Verbrauchsabhängige Heiz- und Warmwasserkostenabrechnung (VHKA)

Grundsatz

In § 9 EnerG ist grundsätzlich geregelt, welche neuen und bestehenden, zentral beheizten Gebäude mit Geräten zur Erfassung des individuellen Wärmeverbrauchs für Heizung und/oder Warmwasser auszurüsten sind.

Erklärungen und Hinweise zu den Detailvorschriften enthält die Vollzugshilfe EN-113 „Verbrauchsabhängige Heiz- und Warmwasserkostenabrechnung (VHKA)“ der Konferenz Kantonaler Energiefachstellen (EnFK) (siehe Abschnitt 4.8a des Vollzugsordners).

Insbesondere werden folgende Vorschriften behandelt:

• Installationspflicht bei neuen Gebäuden und Gebäudegruppen (§ 9 Abs. 1 und 2 EnerG)

• Installationspflicht bei bestehenden Gebäuden und Gebäudegruppen (§ 9 Abs. 3 und 4 EnerG)

• Abrechnungspflicht (§ 44 BBV I)

• Befreiung von der VHKA bei wesentlichen Erneuerungen (§ 43 BBV I)

• Definition Nutzeinheit (früher „Wärmebezüger“) (§ 42 BBV I)

Präzisierungen und Erläuterungen Vorschriften ZH

Neue Gebäude mit zentraler Wärmeversorgung für mindestens zwei Nutzeinheiten sind mit Geräten zur Erfassung des individuellen Verbrauchs für Warmwasser auszurüsten (§ 9 Abs. 1 EnerG).

Neue Gebäude, die Wärme von einer zentralen Wärmeversorgung für eine Gebäudegruppe beziehen, sind mit Geräten zur Erfassung des Heizwärmeverbrauchs pro Gebäude auszurüsten (§ 9 Abs. 2 EnerG).

Bestehende Gebäude und Gebäudegruppen mit zentraler Wärmeversorgung für mindestens drei Nutzeinheiten pro Gebäude sind bei einer Gesamterneuerung des Heizungs- oder des Warmwassersystems mit Geräten zur Erfassung des individuellen Wärmeverbrauchs für Heizung und Warmwasser pro Nutzeinheit auszurüsten (§ 9 Abs. 3 EnerG).

Bestehende Gebäudegruppen mit zentraler Wärmeversorgung sind mit Geräten zur Erfassung des Heizwärmeverbrauchs pro Gebäude auszurüsten, wenn an einem oder mehreren Gebäuden die Gebäudehülle zu über 75% wärmetechnisch saniert wird. (§ 9 Abs. 4 EnerG).

Von der Ausrüstungs- und Abrechnungspflicht des Heizwärmeverbrauchs pro Nutzeinheit gemäss § 9 Abs. 3 EnerG befreit sind Gebäude und Gebäudegruppen (§ 43 BBV I):

• deren installierte Wärmeerzeugerleistung (einschliesslich Warmwasser) weniger als 20 Watt pro m² Energiebezugsfläche beträgt,

• die den Minergie-Standard einhalten,

• die mit einem Luftheizsystem beheizt werden,

• wenn eine einzelne Nutzeinheit mehr als 80% der beheizten Fläche belegt und die separate Erfassung ihres Verbrauchs zu unverhältnismässigen Kosten führen würde.

Im Vergleich zur Vollzugshilfe EN-113 gelten im Kanton Zürich teilweise abweichende Regelungen zur VHKA. Dies betrifft insbesondere:

• VHKA-Pflicht für Warmwasser bei Neubauten bereits ab zwei statt ab fünf Nutzeinheiten,

• VHKA-Pflicht bei Gesamterneuerungen des Heizungs- oder des Warmwassersystems bei bestehenden Gebäuden und Gebäudegruppen bereits ab drei statt ab fünf Nutzeinheiten pro Gebäude.

Müssen Gebäude und Gebäudegruppen mit den messtechnischen Einrichtungen gemäss § 9 des Energiegesetzes ausgerüstet sein, so sind mindestens 60% der Wärmekosten dem einzelnen Nutzer entsprechend dem tatsächlichen Verbrauch zu belasten (§ 44 Abs. 1 BBV I).

Neubauten mit sechs oder mehr Nutzeinheiten, die nach dem 1. Juli 1986 bewilligt worden sind, müssen bereits über die Einrichtungen für die VHKA verfügen. Aufgrund der Energienutzungsverordnung des Bundes (ENV, in Kraft vom 1.3.1992 bis 31.12.1998) und § 9 EnerG gilt diese Pflicht auch für Neubauten ab fünf Nutzeinheiten, die nach dem 1. März 1992 bewilligt worden sind. Die Wärmekosten müssen den einzelnen Bezügern demzufolge bereits heute entsprechend dem tatsächlichen Verbrauch belastet werden. Allfällige Nachinstallationen haben deshalb kurzfristig und nach den Vorschriften für Neubauten zu erfolgen.

Die gesetzlich vorgeschriebene Abrechnungspflicht (öffentliches Recht) kann nicht durch privatrechtliche Abreden ausser Kraft gesetzt werden (z.B. durch eine Vereinbarung der Stockwerkeigentümer oder Festlegung im Stockwerkeigentümerreglement).

Während die Vollzugshilfe EN-113 den Begriff „überwiegender Anteil“ für die verbrauchsabhängig zu verrechnenden Wärmekosten verwendet, legt das kant. Recht den minimalen Anteil auf 60% fest.

Die Baudirektion kann Ausnahmen von der Abrechnungspflicht bewilligen, wenn besondere Verhältnisse dies rechtfertigen (§ 44 Abs. 2 BBV I). Allfällige Ausnahmegesuche sind der Gemeinde einzureichen, die sie an die Baudirektion weiterleitet.

Generell gelten Einheiten nicht als VHKA-Nutzeinheiten, wenn die Mietdauer in der Regel weniger als ein Jahr beträgt (§ 42 Abs 1 BBV I). Unter diesen Umständen fallen z.B. Hotels oder Saisonnierunterkünfte nicht unter die VHKA-Pflicht.

Das eidgenössische Institut für Metrologie (METAS) regelt die Anforderungen an die Zulassung von Wärmezählern und Heizkostenverteilern.

Installationspflicht bei neubauartigen Sanierungen und Umbauten

Ersatzneubauten und Totalumbauten bzw. Sanierungen mit Neubaucharakter (Auskernungen, Stehenlassen der Gebäudehülle aus denkmalpflegerischen Gründen u.ä.) sind hinsichtlich Pflicht zur verbrauchsabhängigen Abrechnung der Heizungs- und Warmwasserkosten als Neubauten zu behandeln.

Enthalten Anbauten, Aufstockungen und (in der Baubewilligung als Neubauten eingestufte) Umnutzungen, die im Rahmen von Umbauvorhaben bewilligt werden, selbst zwei oder mehr Nutzeinheiten, gelten sie in Bezug auf die VHKA-Pflicht als Neubauten und sind VHKA-pflichtig.

EnFK Vollzugshilfe EN-113: Verbrauchsabhängige Heiz- und Warmwasserkostenabrechnung (VHKA)